中国提出的一带一路倡议在东非的成功落地，将推动其迅速发展成为非洲首个实现区域经济共同体的地区

（图片源自网络）

　　非洲国家已经从其自身发展经历中深刻体会到，和平、稳定、安全、民主、良好的治理结构、人权、法制和合理的经济政策是可持续发展的先决条件。政府在努力实现和平、安全和发展时需要应对各种挑战，其中许多挑战可以通过良好的治理结构、民主、法治、赋权、包容、平等和民众的参与等做法从内部解决，但另一方面，许多问题则需要与其他国家展开合作，通过伙伴关系和一体化来共同应对。特别是对于跨境事务，如国际恐怖主义、气候变化、人口和毒品贩运、走私、海盗等，更需要各国政府的协同作战。

　　区域一体化是全球化的一部分。非盟正在为非洲的经济发展、和平、安全和一体化不懈努力，它的愿景就是“要建立一个完整、繁荣、和平的非洲，让自己的民众当家作主，享有话语权，并在世界舞台上展现出活力”。而区域经济共同体则是整个大陆一体化的基石。建立非洲经济共同体条约被称为《阿布贾条约》，它是非洲区域经济集团的主要指导文件，于年1月3日签署，年5月开始生效。

　　政府间发展组织是东非的一个非洲区域经济集团，它现有七个成员国：吉布提、埃塞俄比亚、肯尼亚、索马里、苏丹、南苏丹和乌干达。厄立特里亚曾参加过该集团，但在年宣布退出。政府间发展组织覆盖的区域达到万平方公里，涉及到的人口超过了2.3亿。这一区域的人口平均增长率为2.6%，预计到年，人口数量将达到4亿。除了维护和平和安全，政府间发展组织也积极致力于开发各种有利于区域利益的共同项目，比如在农业、畜牧业和环境领域，因为它们对于社会经济的整体发展、粮食安全和干旱恢复能力都有着很大的关联。

（政府间发展组织是由埃塞俄比亚、吉布提、肯尼亚、苏丹、南苏丹、索马里、乌干达东非七国组成的区域性国际组织。）

　　东非是世界上最不稳定的地区之一，该区域的国家都面临着冲突、战争、恐怖主义、海盗、饥荒和贫穷等问题。几乎世界上所有恐怖主义派别，包括乌干达的上帝抵抗军和索马里的伊斯兰武装沙巴布，都在这一区域四处活动。需要指出的是，能够将该区域各国连接起来的发达的基础设施、教育和医疗机构的普及、和平安全的环境、经济往来和政治合作与伙伴关系是实现区域一体化的基础。

　　基础设施的发展

　　基础设施问题是东非一体化进程中的一个瓶颈。中国正在与东非各国政府合作，帮助改善这里的基础设施状况，从而助推政府间发展组织所辖区域的一体化方案。中国在东非国家建设了铁路、公路、港口、信息网络、医院，各国政府都已在这方面看到了显著的成果。

　　公路和铁路

　　中国对该地区公路和铁路的发展所给予的支持是非常值得称颂的。比如，亚的斯亚贝巴的环路和肯尼亚的锡卡高速公路就是由中国出资兴建的。历史上中国也在这方面发挥了重要作用，年中国帮助在坦桑尼亚修建了铁路，有许多中国工人甚至为此献出了生命。这条中国政府援建的长达公里的铁路成为了中非友谊的一个里程碑。

（锡卡高速公路）

　　最近中国又出资建设了公里的从亚的斯亚贝巴到吉布提的铁路，它已完工并开始运营。中国进出口银行还将提供资金完成从埃塞俄比亚与吉布提边境抵达Dorrale港口的公里延长线的修建。这条电气化铁路是客货两用的，为埃塞俄比亚和吉布提在该地区的贸易往来提供了极大的方便。过去亚的斯亚贝巴与吉布提之间只能依靠卡车运输，需要三天的时间，而现在通过铁路只需12个小时。这条铁路还能为两国创造大量的就业机会，当完全投入使用后，它能为多名埃塞俄比亚人提供工作。铁路运输比卡车运输便宜，而且由于它是依靠电力运行，因此也不会像卡车因碳排放而污染环境。

　　此外，中国还帮助了亚的斯亚贝巴地铁轻轨的建设，它每小时可以运输名乘客。这条电气化轻轨在年建成并开始运营。与此同时，中国也参与了从蒙巴萨港到肯尼亚首都内罗毕的公里标准轨距铁路的建设。这条铁路于年12月开始兴建，中国路桥公司是其承包商。蒙巴萨-内罗毕标准轨距铁路是为东非兴建铁路网络这一宏大计划的第一步，它最终建成后可以将肯尼亚与乌干达、卢旺达、布隆迪和南苏丹连接起来。

　　能源

　　能源是一个国家经济发展的命脉，但是化石能源会对环境造成污染。因此，为了实现可持续发展，使用可再生能源至关重要。迄今，中国已经参与了非洲64个发电厂的建设，其中部分项目就位于东非，比如特克泽水电站和阿达玛风电场，它们都是由中国公司出资建设的。这两个电厂可以分别向埃塞俄比亚北部和南部提供所需的能源。阿达玛风电场的发电容量达到了兆瓦，是撒哈拉以南非洲地区最大的风电场。

（阿达玛风电场，图片源自网络）

　　中国还帮助苏丹建设了麦洛维水电站。该水电站加大了苏丹的电力供应，使更多的农田得到了灌溉，惠及了许多苏丹民众。同时，中国石油天然气集团公司也参与投资了肯尼亚的奥卡瑞地热发电厂，它是非洲最大的地热发电项目之一，年发电能力可以达到兆瓦。

　　港口和机场的建设

　　东非地处印度洋和红海一带，许多国家的进出口贸易都需要经过印度洋、红海和苏伊士运河，这使得其地理位置对该区域乃至世界都非常重要。因此，发展港口建设有助于东非地区的贸易便利化。目前中国正在向全球发出“一带一路”合作倡议，东非对此积极响应，特别是吉布提和肯尼亚的港口——拉穆和蒙巴萨，因为它们在中国的海上丝绸之路上处于优先考虑的位置。蒙巴萨港为肯尼亚、乌干达、卢旺达、南苏丹和刚果民主共和国提供港口服务，而正在建设中的拉穆港则可以为肯尼亚、埃塞俄比亚、南苏丹和乌干达提供港口服务。这两个港口的开发将有助于东非区域一体化愿景的实现。

（肯尼亚拉穆港施工现场。）

　　航空的发展对于东非的区域一体化也很重要，中国在非洲的机场建设方面也给予了大力支持。比如，南苏丹的朱巴机场得到了扩建，载客能力快速提升。中国进出口银行还为埃塞俄比亚亚的斯亚贝巴博莱国际机场的扩建提供了资金援助。埃塞俄比亚航空公司的扩建工程将使其年载客能力从万增加到目前的万。

　　和平与安全

　　东非国家面临的一个最大挑战就是和平与安全问题。内部战争成为地区实现区域一体化的严重障碍，而国际恐怖主义和海盗也对其构成了威胁。中国通过参与联合国的维和行动一直在协助维护非洲的和平、稳定和安全。而且中国政府还在非洲地区为维和提供了能力建设培训。

　　自年以来，中国海军已经派出了21批护航舰队前往亚丁湾和索马里海域，为来自各个国家的多艘船只提供安全护航。中国还在吉布提建了一个保障基地，其目的就是“要确保非洲之角的安全、加强军事合作和共同演习，同时共同维护国际战略航道的安全。”

　　投资与贸易

　　中国与非洲的经济和贸易合作一直在高速增长。非洲已经是中国在海外投资的主要目的地之一，而且中国政府也鼓励其金融机构和商业人士扩大在非洲的投资。与此同时，中国已连续八年成为非洲最大的贸易伙伴，有多家中国公司在非洲进行投资。除了资金援助，中国还与非洲国家在各个行业进行业务和项目开发。中国正在与东非国家分享其管理和领导国家的经验，帮助他们提升治国理政的能力，并且给予他们财政援助和技术支持。

　　工业园

　　中国对非洲的另一大贡献就是帮助其扩建工业园，因为它们可以帮助非洲发展经济，同时也能改善非洲国家的生活水平。扩建工业园还能为更多的非洲人提供就业机会，比如，在埃塞俄比亚的BoleLemmi、阿瓦萨、Kombolcha和默克莱等地就有一些建成并投入运营的工业园。产品交易和劳动力的自由流动对推动东非国家实现区域一体化起到极大的促进作用。

　　知识和技能

　　知识和技能是实现区域一体化的基本条件，因为人力资源的开发对于高效利用自然资源非常重要。中国为各领域的许多非洲学生提供了奖学金，自年开始，有超过5名非洲学生来到中国学习。许多中国学者也前往非洲的高等院校，分享他们的知识和经验。特别是在农业和医疗领域，中国学者对非洲做出了巨大贡献。此外，非洲国家的许多高级官员也到中国接受短期培训和参观访问，学习中国成功的发展经验。中国与非洲在科技领域的合作对于推动东非的区域一体化进程也有很大帮助。

　　总体来讲，区域一体化是合作的一种方式。它需要分阶段地落实，其中包括自由贸易协定、关税同盟、共同市场、经济联盟以及最后的政治联盟。在各个国家走向一体化的过程中，人力资源开发、和平与安全、消除自由贸易和投资壁垒具有极其重要的意义。中国在东非区域一体化进程中的重要作用是显而易见的。中国提出的“一带一路”倡议在东非的成功落地，将推动其迅速发展成为非洲首个实现区域经济共同体的地区。（来源：中国投资，作者梅拉库·穆鲁阿勒姆，埃塞俄比亚外交关系战略研究所培训部主任。）

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