老龄产业创业指南

　　摘要：本文首先从人口数量角度对老年人群体进行细分，从人口结构方面阐述了人口老龄化。其次介绍了老龄产业的基础知识，使创业者对老龄事业和产业、老龄委和老龄办有一个概括了解。然后通过老龄产业市场细分，使创业者将创业思路从养老院拓展到老年产业、老龄产业和智慧老龄方向。最后总结了老龄产业创业必须要思考的3个问题。

　　作者：郑志刚，中国科学院遥感与数字地球研究所GIS方向博士、北京大学社会学系老龄产业方向博士后；先后担任北京孝为先信息技术有限公司CEO，北京大学老龄问题研究中心研究员/养老服务产业组组长，欧亚系统科学研究会老龄产业研究中心执行主任等职务。承担了国家社会科学基金、民政部、全国老龄办、京津冀、北京市等多项研究课题；实地访谈涉老单位创始人上千位。

　　1前言

　　随着人口老龄化日趋严重，越来越多的创业者选择在老龄产业创业。在近几年的老龄产业一线调研中，有故事，也有事故。那些故事让自己为人世间的大爱情怀而感动，也切身感受到梦想让一个人了不起的力量。有的事故则让自己触目惊心，事后久久难以平静。亲眼目睹警车停在养老院处理纠纷；面对面聆听院长为去世老人家属下跪仍不得谅解，全体员工披麻带孝为老人守灵；创业多年的企业“全面失败”，创始人在访谈中痛哭流涕……。在上千位的创始人访谈中，在老龄产业创业的实践和研究中，我不断感悟着创业，不断思考着老龄创业者。

　　创业者是孤独的。创业是九死一生。在残酷的老龄产业市场面前，情怀、仁爱、坚持等词语有时显得很苍白!关键时刻，创业者必须且只能自己对企业的发展做出抉择，经常如临深渊、如履薄冰。

　　创业者是了不起的。每个创业者心中都有一个梦想、有一种情结。那个梦想和情结，是创业的最原始动力，让创业者拥有初恋般的热情，宗教般的意志!

　　创业者是令人尊敬的。他们具备一种有条件要上，没有条件创造条件也要上，通过创新来创造机会的创业精神，面对不确定性敢于冒险尝试的精神。他们在创业过程中，实现了人生价值，推动了经济、社会和文化发展!

　　在老龄产业这些年，我知道做什么会赔钱，但不知道做什么能赚钱，还在试错中。这是几位老龄产业创始人表达的意思。但他们走过的弯路，很多创业者还在重复走。很多建议让创业者多学习失败的教训。然而由于针对涉老企业创业过程中存在的问题、经验和教训缺乏深入研究总结，特别是信息共享问题，很多创业者孤独地在黑暗中重复地探索。我们一直在思考，能帮老龄创业者做点什么……

　　本文旨在通过回答以下问题，让创业者整体了解老龄产业，在创业的路上少走弯路，尽早实现人生梦想，为社会创造更多价值。

商业计划书常用的老年人数字是多少?

老年人和老龄化两回事?中国排第几?

老龄事业和产业的关系究竟是什么?

老龄委还是老龄办，还傻傻分不清?

我想创业到底有多少方向可以选择?

我要创业有哪些问题特别值得注意?

除了以上问题外，我们会在《老龄大数据》 　　感谢这些年在涉老企业研究过程中，给予我们大力支持的每一个人!感谢一直在朋友圈默默 　　郑志刚

　　大年初一

　　2老年人与老龄化

　　2.1细分老年人群体

　　《中华人民共和国老年人权益保障法》将“60周岁”作为我国老年人界定的起始年龄。年末，60周岁及以上人口万人，占总人口的17.9%。根据预测，年将突破3亿，年会突破4亿，年将达到峰值4.87亿，本世纪后半叶将一直稳定在3.8~4.0亿之间。年之前，我国将一直是世界上老年人口规模最大的国家(总报告起草组，)。从全球来看，到年，世界上60岁以上人口总数预计为14亿人，年为21亿，年可能上升到31亿(WorldPopulationProspects:TheRevision)。

　　基于以上数字，很多人将“夕阳事业”称之为“朝阳产业”。很多创业者也相当然地认为，如此大的市场，占领10%就够了。但老年人是一个类型多样化的群体，细分人群才能够做的更专业、更有核心竞争力。老年人细分可以从年龄、城乡、家庭、身体、健康等多个维度。

　　按照联合国经济与社会事务部发布的《世界人口展望：年修订版》中方案预测，我国在4个年份不同年龄段的老年人数量如表1所示。

　　表1大陆不同年龄段老年人的数量(单位：亿人)

年份

60+

65+

70+

75+

80+

85+

90+

全部人口

2.50

1.74

1.00

0.55

0.28

0.11

0.03

14.25

3.62

2.46

1.56

0.93

0.41

0.15

0.05

14.41

4.27

3.38

2.34

1.36

0.69

0.31

0.08

14.17

4.79

3.59

2.69

1.92

1.11

0.48

0.16

13.64

　　在城乡方面，第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果显示，年，城镇老年人口占全国老年人口的52.0%，农村老年人口占48.0%。《中国家庭发展报告》数据显示农村留守老年人占农村老年人的23.3%。

　　我国空巢老人的数量不断增多。《中国家庭发展报告》显示，空巢老人占老年人总数的一半。其中，独居老人占老年人总数的近10%，仅与配偶居住的老人占41.9%。

　　根据老年人是否具备独立生活的能力，可以将老年人分为自理、失能两部分。目前对于失能的判定标准尚未达成一致。在行业标准方面有《中华人民共和国民政行业标准：老年人能力评估(MZ/T-)》。但国内老年专项调查普遍采用操作性较强的KATZ量表(张文娟等，)，例如中国城乡老年人生活状况调查(SSAPUR)、中国老年人健康长寿影响因素调查(CLHLS)、中国健康与养老追踪调查(CHARLS)等。在失能率方面，由于采用的标准不同等多种原因，数据差别较大。根据第四次中国城乡老年人生活状况抽样调查结果，全国失能、部分失能老年人大致万人，占老年人口的18.3%。但一些地区(县)实际统计上的失能率比例却仅在1-4%左右。

　　在《全球阿尔茨海默病报告》中，年，全球失智症患者共计万人。预计年将达到万人，到年达到1.亿人。中国大陆不同年龄段的老年人患失智症的比例如表2所示(PrinceMetal，)。

　　表2不同年龄段老年人患失智症的比例

失智

60-64(%)

65-69(%)

70-74(%)

75-79(%)

80-84(%)

85-89(%)

90+(%)

60+(%)

全部

1.5

2.4

4

7

12.1

20.3

40.5

6.61

　　根据此前全国老龄工作委员会组织实施的国家应对人口老龄化战略研究的相关数据测算，“十三五”期间（-年），我国60岁以上老年人慢性病例数将由1.29亿增长到1.5亿例。高血压病例数由万例增长到万例，糖尿病例数由万例增加到万例；心脑血管病例数由万例增长到万例；慢性运动系统病例数由万例增加到万例。全年住院病例数由万例增长到万例；就诊老年人次数由16亿人次，增长到18.6亿人次。老年人的健康养老服务需求将持续增长（李志宏，）。

　　失独老人是亟需 　　除以上类型外，老年人还可以通过多种维度进行细分，例如残障老年人口数将在年增到加万。同时还有“老养残”家庭，主要是指由年龄在60周岁及以上的老年人抚养家中生活不能自理、日常生活需依赖他人照顾的残疾人的家庭(上海市残疾人就业服务中心，)。

　　2.2 　　老年人自古即有，而人口老龄化现象则仅有近百年的历史。当老年人在人口中的比例增大时，我们称之为“人口老化”或“人口老龄化”(联合国国际人口学会，)。因此，人口老龄化 　　国际社会关于人口老龄化的界定标准有很多。现在流行作为老龄社会的界定是65岁及以上人口占全部人口7%。许多人以为这是联合国的规定，但事实并非如此。这个界定是在《人口老龄化及其对经济社会影响》(，联合国的序言)中提出的。作者本人也说这个界定是武断的，并没有经过广泛讨论，更不是联合国的决定。当时以法国著名人口学家皮撤(B?Pichat)为首的学者们，为联合国编写的一本《人口老龄化及其社会经济影响》，成为人类第一本专门研究人口老龄化的著作。作者在前言中，把65岁及以上人口占全部人口7%作为老年型人口标准，那时讲的只限于发达国家。年，联合国召开第一次老龄问题世界大会，把发展中国家也包括在内，将60岁及以上人口定为老年，有的学者就把老年型人口折换成60岁及以上人口占总人口10%定为老年型人口或老龄社会，也有人称老龄化社会(邬沧萍等，)。

　　世界上人口老龄化最早、老年人口比例最高的国家大多是欧洲国家。年左右，法国60岁以上人口已占总人口的10%。到20世纪60年代，几乎所有的西方国家都进入了老龄社会。按《世界人口展望：年修订版》中方案预测，截至年7月1日，按60岁及以上人口占总人口的比例排名的部分国家和地区如下表所示。其中中国大陆排名第66位。

　　表全球60岁及以上人口占总人口的比例排名前68位的国家和地区

序号

国家或地区

总人口（千人）

60岁及以上人口（千人）

60岁及以上人口占总人口的比例（%）

1

日本

34.12

2

意大利

30.70

3

葡萄牙

29.35

4

德国

29.22

5

芬兰

28.74

6

保加利亚

28.28

7

克罗地亚

28.05

8

马提尼克岛

27.92

9

希腊

27.81

10

斯洛文尼亚

27.80

11

马耳他

27.60

12

拉脱维亚

27.47

13

美属维尔京群岛

29

27.37

14

西班牙

26.96

15

爱沙尼亚

26.87

16

匈牙利

26.77

17

法国

26.73

18

荷兰

26.53

19

奥地利

26.50

20

立陶宛

26.50

21

捷克

26.28

22

丹麦

7

26.18

23

中国香港特别行政区

25.99

62

中国澳门特别行政区

18.80

66

中国

250

17.57

　　据国家应对人口老龄化战略研究预测，21世纪我国人口老龄化发展态势如图1所示。年10月，我国60岁及以上人口超过总人口的10%。我国人口老龄化程度将持续加深，至本世纪中叶将达到顶峰35%左右。随后至世纪末，我国老年人口将维持在总人口的33%左右。

　　图-年60岁以上老年人占比统计图

　　数据来源：国家应对人口老龄化战略研究总报告-中国人口老龄化发展态势预测中方案(全国)

　　人口老龄化是不可逆转的客观趋势，对经济、社会、政治、文化、生态等方方面面都将产生重大而深远的影响。人口老龄化同全球化、城镇化、工业化、信息化一道成为重塑世界发展格局的基础性力量，是人类历史上前所未有的一场“无声的革命”(总报告起草组，)。对所有创业者，人口老龄化是各领域转型升级创新发展的良好机遇。

　　3老龄产业基础知识

　　3.1老龄事业和产业

　　凡是从事、参与积极应对人口老龄化的专业化工作均属于老龄工作。老龄工作在本质上是人类的崇高事业，因此被称之为老龄事业。依据《中华人民共和国老年人权益保障法(年修正)》，老龄事业的实施主体主要包括：国家、各级政府、事业单位、企业/个体工商户、社会组织、志愿组织、基层群众性自治组织和依法设立的老年人组织、家庭、其他。

图2老龄事业实施主体

　　在老龄工作中，政府发挥主导作用。政府的主导作用将主要体现在制定政策法规、全面放开市场、市场培育监管、营造社会氛围等领域。目前，各级政府仍然承担了部分具体的老年人服务工作，例如公办养老机构的运营管理等。根据国际国内发展经验，政府直接提供具体的老年人服务具有效率低等系列弊病。为解决这些问题，近几年国家不断出台相关政策推动改革，例如民政部自年12月启动开展第一批公办养老机构改革试点，年开展以公建民营为重点的第二批公办养老机构改革试点工作等等。根据试点积累的经验和相关研究成果，预测未来政府和市场在老龄工作中的责任边界将越来越清晰。

　　企业是老龄工作的创新主体。老龄产业是老龄事业的一部分，更多强调的是与市场化相关的老龄工作，具体营利性特点。近几年，在“大众创业、万众创新”的号召下，在“百善孝为先”的我国传统孝亲敬老文化影响下，越来越多的创业者从多元化的领域切入老龄产业。

　　社会组织主要有社会团体、民办非企业单位(简称“民非”)、基金会三种类型。三种社会组织类型共同特点之一是非营利性，具体内容可分别参考《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》。社会组织更多 　　我国老龄事业发展时间并不算长。年8月，全国首届老龄工作会议在北京召开。年5月28日，中国老龄协会、北京大学和光明日报联合召开了第一届全国老龄产业研讨会。直到年1月，中国老龄产业协会才正式成立。

　　3.2老龄委和老龄办

　　国家老龄工作机构设立至今30多年，先后经历了老龄问题世界大会中国委员会(年3月)、中国老龄问题全国委员会(年10月7日)、中国老龄协会(年2月19日)、全国老龄工作委员会(年10月20日)4个阶段。

　　全国老龄工作委员会是国务院主管全国老龄工作的议事协调机构，由中央组织部、中央宣传部、民政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国老龄协会等单位组成。各个成员单位分别承担具体老龄工作，例如民政部社会福利和慈善事业促进司主要负责养老服务体系建设。国家卫生健康委员会负责老年健康和医养结合工作。最新的全国老龄工作委员会组成人员详见《国务院办公厅关于调整全国老龄工作委员会组成人员的通知》(国办发〔〕96号)。

　　全国老龄工作委员会下设办公室(简称“全国老龄办”)。年3月21日，在中共中央印发的《深化党和国家机构改革方案》中，全国老龄工作委员会办公室的职责被整合到国家卫生健康委员会。全国老龄工作委员会日常工作由国家卫生健康委员会承担。民政部代管的中国老龄协会改由国家卫生健康委员会代管。主要职责是研究、指导、统筹、协调等。具体职责可以查看全国老龄办官方网站( 　　4老龄产业多维细分

　　4.1老龄产业类别

　　从服务对象维度，老龄产业主要可以分为两大类。一类是服务对象为老年人的老年产业，另一类是为国家、政府、事业单位、社会组织、志愿组织、群众组织、家庭、企业等应对人口老龄化相关对象服务的老龄其它产业。如下图所示。

　　图4从服务对象维度看老龄产业

　　从信息技术维度，老龄产业可以分为传统老龄产业和智慧老龄产业。随着信息技术的飞速发展，互联网、物联网、大数据、人工智能等信息技术领域的研究成果逐步应用于老龄产业。与传统老龄产业相对照，形成了一个新的交叉领域----智慧老龄产业。智慧老龄是智慧地球的一部分。如下图所示。

　　图5从信息技术维度看老龄产业

　　从服务内容维度，可将老龄产业进行细分，划分出多个大的创业方向。并与图4、图5相结合，勾勒出老龄产业的类别图如图6所示。

　　图6老龄产业创业的细分市场

　　4.2老年产业类别

　　按照工商行政管理部门的商标注册类别，老年产业可分为“老年商品”、“老年服务”两大类。按服务内容，老年产业可以分为养老服务业、老年健康、老年文化、老年教育、老年体育、老年社会参与、老年宜居环境、老年旅游、老年房地产、老年金融(理财、保险、信托等)等方向。

　　养老服务按老年人是否在家，可以分为两种服务模式：一是居家养老服务，是指老年人在家，由社会力量提供上门服务；二是机构养老服务，是指老年人在养老机构、社区养老服务中心等各种类型的机构，由机构提供养老服务。按照机构养老服务的时间长短，可以分为日托、短托、全托等几种类型。日托一般仅是在白天，老年人在机构获取专业服务，晚上仍回家。短托一般是老年人在机构住上几天时间再回家。全托就是在比较长的时间在养老机构；按养老服务的具体内容，养老服务主要有餐饮服务(配餐、送餐、助餐)、助厕服务、助急服务、助行服务、助浴服务、助洁服务、助医服务(陪同就医、代购取药、用药服务)、洗涤服务、个人卫生、精神慰籍(谈心交流、读书读报)、午间休息服务、巡视服务、代办服务、接送服务、信息服务、转介服务等相关服务。

　　老年健康服务主医院的老年科、康复科；医院、老年护理院、老年康复院、医院；社区卫生服务中心、护理中心、康复医疗中心、安宁疗护中心。服务内容主要包括预防、保健、治疗、康复、护理、临终关怀等服务。实践中常提到的心理慰籍服务属于老年健康服务，具体包括情绪疏导、心理咨询、危机干预。

　　按照文化内容类型，老年文化服务模式主要有老年文学艺术创作，老年舞台艺术生产，老年电影和电视剧制作，老年报刊、图书、音像电子与网络出版等。

　　在老年教育方面，按照教育机构类型，可以分为县级以上城市层面的老年大学、乡镇(街道)层面的老年学校、行政村(居委会)层面的老年学习点，以及老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。

　　在老年体育方面，主要是围绕体育项目展开。目前在老年体育方面创业的方向主要有老年人健身指导、老年飞镖、老年人运动康复等。

　　在老年旅游方面，目前有多样化的创新实践，例如旅居养老、候鸟养老等等。一般由旅行社组织的老年旅游偏游览，时长一般在1周左右，住宿一般为酒店。而旅居养老时长一般在15天左右，住宿一般在养老机构或老年社区。候鸟养老住宿时间最长，一般为1季度左右，住宿一般为养老机构、老年社区、租房或自有房产。

　　按金融服务方式，老年金融主要分为基本养老保险、企业年金和职业年金、商业养老保险、养老储蓄、住房反向抵押贷款、养老信托、养老基金等等。

　　在老年房地产领域，主要分为适老住宅建设和老年社区两类。前者强调的是适合老年人及其家庭居住的特点，后者更强调是完全是老年人生活的社区。

　　在老年宜居市场，目前市场主要有适老化改造等内容。按改造内容，适老化改造主要分为两大类：老年人住宅适老化改造、老年人住宅公共设施无障碍改造(重点对坡道、楼梯、电梯、扶手等公共建筑节点进行改造)。

　　4.3老龄产业其它

　　除了老年事业，老龄事业其它方向并不直接服务于老年人，但也是老龄事业的重要部分。这些方向具体包括：老龄咨询、老龄研究、老龄设计、老龄培训、老龄投资、老龄创业服务等等。

　　老龄咨询面比较广。既有面向政府的老龄工作咨询，例如老龄相关规划编写咨询，老龄相关项目咨询等。也有面向创业者的咨询，例如企业战略定位咨询、运管管理咨询、融资咨询等等。

　　按研究方向，老龄研究主要分为宏观老龄产业理论研究、中观老龄产业市场研究、微观涉老企业问题研究。前者一般由与高校、研究所合作，通过承接政府相关研究课题开展；中观一般主要由专业市场研究公司开展研究，通过研究报告方式创造价值；微观方面，一般是针对企业发展中的问题开展研究，例如老年商品和服务的研发、潜在老年客户的需求调查、老年服务企业标准的研究等。

　　老龄设计主要有老年商品设计、老年人照料设施建筑设计、适老化住宅设计、适老化改造设计等等。

　　按培训的对象，老龄培训可以分为多种。一类是面向党政干部的培训，例如人口老龄化国情教育培训、老龄工作经验和教训借鉴等；二是面向创业者及团队的培训，例如创业指导、品牌战略、团队管理、服务标准等；三是面向学生的传统孝亲敬老文化培训；四是面向老年人的积极老龄观教育、退休规划、养老服务模式培训等。五是针对老年产业相关人才的培训，例如老年护理、老年康复等方面的人才。

　　老龄投资：专业针对在老龄产业的创业者提供投资服务的企业，例如老龄天使投资、风险投资等

　　老龄创业服务：例如老龄展会、老龄产业创业孵化器等等。

　　4.4智慧老龄产业

　　按信息技术与与老龄产业的具体领域相结合，可分为具体智慧老龄方向，例如信息技术与养老服务业的结合是智慧养老，与老年健康的结合是智慧老年健康等等。按采用的技术类型，智慧老龄可主要分为信息化服务、互联网服务、大数据服务、人工智能服务等。

　　其中信息化服务包括老龄各单位用的业务应用软件，例如养老服务机构用的办公信息化软件、面向政府的老龄行业管理软件(例如全国养老机构信息系统)等等；

　　互联网服务主要包括基础应用类应用(即时通信、搜索引擎、网络新闻、社交应用)、商务交易类应用(网络购物、网上外卖、旅行预定)、网络金融类应用(互联网理财、网上支付)、网络娱乐类应用(网络游戏、网络文学、网络视频、网络音乐、网络直播)、公共服务类(在线教育、网约车、地图查询)等等。

　　大数据服务包括老龄政策大数据、老龄研究大数据、涉老单位大数据、老年人大数据等等。

　　人工智能服务主要包括养老服务机器人、智能健康管理等等。

　　5老龄创业必思问题

　　在老龄产业创业，既会遇到在各领域创业会遇到的普遍问题，也会遇到老龄产业领域的特殊问题。普遍问题主要有企业的愿景、使命和价值观的确定、股权期权的制定，企业文化的构建、人力资源的管理、老龄品牌的塑造等等；老龄产业领域的特殊问题主要有单位注册类型的确定、发展路线的确立、需求调查的开展等等。

　　5.1企业家还是生意人?

　　在老龄产业，有企业家，也有生意人。“生意人”核心是以营利为目的。企业家，则以客户提供价值为目的，在创造社会价值的过程中实现了个人价值。企业家常常深入思考的一个问题是：企业为什么要存在?

　　中共中央、国务院印发的《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(中发〔〕25号)不仅提出了“企业家是经济活动的重要主体”，而且对当前弘扬企业家精神提出了“三个弘扬”的要求：弘扬企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神、弘扬企业家创新发展专注品质追求卓越的精神、弘扬企业家履行责任敢于担当服务社会的精神。

　　企业家精神是一个内涵十分丰富的命题。不同学者对企业家精神有不同的定义，不同国情、不同时代对企业家精神有着不同要求，但基本都认同企业家具备创新精神和冒险精神。其中冒险的主要原因是创业存在很大的不确定性。但企业家精神的本质正是发现机会并敢于承担不确定性，而非应对不确定性。而决定企业家承担不确定性意愿的是知识与动机(李政等，)。正因为创业的不确定性，现实中想创业的人总比实际创业的人多很多。企业家也经常走错路，但却常常走出了比原先目标更好的道路。

　　5.2做加法还是做减法?

　　做加法是指创业者不断地扩大自己的业务领域。“为中国老年人提供全方位的养老服务”、“一站式综合养老服务”等相关宣传用语是做加法的经典表现。很多创业失败的一个重要原因是不断地做加法，在资源不足以支撑的情况开展多元化经营，没有将有效的人力、资金、时间用于核心竞争力的打造上。

　　一些涉老企业不断地做加法，主要存在两种情况。一种是由于对老龄产业不了解而盲目扩张。这是初创涉老企业最容易犯的错误之一。错误主要表现是一些创业者从创业之初就注册了多家涉老企业，业务覆盖老龄产业多个方向。二是以某一区域的老年人为中心设计自己的服务。由于老年人服务的多样性，以及整合第三方服务的复杂性，例如无专业第三方或利润不足以支撑引入第三方等情况，造成企业不断延伸自己的业务领域。一些地方政府在主力推的是这一条路线。一个负面后果是人为造成了“武装割据”局面。特别是区、街道等部门的人为操作，使一个街道内可能几家服务商，形成了一个错综复杂的分散小市场。各家都是在抢占区域，服务同质化而且大多是基础服务，在具有核心竞争力的服务创新方面严重不足。

　　做减法是指创业者在对自身和市场的全面思考之后的定位，在自己最擅长最有优势的老龄事业细分领域找到突破口，不断研发创新，专注做到极致，形成核心竞争力。因为再大的企业，资源也是有限，必须将有限的资源用于最核心的业务上。无论是老龄产业，还是其它产业，这已是经证明的成功经验，例如万科。一家涉老企业用越短的时间说清楚自己，就越成熟、越有影响力。

　　5.3注册企业还是民非?

　　在老龄产业创业，单位注册一般在两个部门登记注册。一种是是在民政部门。登记注册类型可分为社会团体、民办非企业单位、基金会。另一种在工商行政管理机关。根据《深化党和国家机构改革方案》，工商行政管理职责已被整合到国家市场监督管理机关。登记注册类型可分为企业和个体工商户。很多创业者考虑到优惠政策因素，一开始注册为了民办非企业单位，但为后面的融资、上市、分红埋下了隐患。

　　(1)民政部门注册

　　社会团体、民办非企业单位、基金会的均到民政部门登记注册。登记注册的具体情况详见《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》。注册的社会组织均可以在网站中查询。若查不到可能是山寨社会组织。另外一些号称是民政部、全国老龄办的单位，其实其单位只是在民政部注册而已，其负责人员并非民政部的工作人员。比较容易混淆的可能是一些退休的老领导挂职某个社会组织的负责人，但根据最新规定，这已是不允许的。

　　在现有扶持政策的引导下，很多社会力量将老年服务机构登记为民办非企业单位。有的创业者是利用贷款甚至是高利贷筹集资金创业也注册的是民办非企业单位。但《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二十五条明确规定：民办非企业单位有下列情形之一的，由登记管理机关予以警告，责令改正，可以限期停止活动；情节严重的，予以撤销登记；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(五)设立分支机构的；(六)从事营利性的经营活动的；(七)侵占、私分、挪用民办非企业单位的资产或者所接受的捐赠、资助的；(八)违反国家有关规定收取费用、筹集资金或者接受使用捐赠、资助的。前款规定的行为有违法经营额或者违法所得的，予以没收，可以并处违法经营额1倍以上3倍以下或者违法所得3倍以上5倍以下的罚款。这一条文使得涉老民办非企业既无法实现连锁，也无法获得风险投资机构等金融机构的资本。

　　很多创业者注册为民办非企业单位，而没有注册为企业的主要原因是考虑到相关优惠政策。例如《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见(国发〔〕35号)》中提到：“各地对非营利性养老机构建设要免征有关行政事业性收费，对营利性养老机构建设要减半征收有关行政事业性收费”。

　　(2)工商部门注册

　　企业登记主要依据以下条例办理：《中华人民共和国企业法人登记管理条例施行细则》《中华人民共和国公司登记管理条例》《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》等等，详情可以查看中国企业登记网( 　　6参考文献

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