声明：原文最初发表于今年3月底世界知识出版社的中国国际战略研究基金会的年度蓝皮书，本文部分内容经过原作者补充和更新。由于篇幅原因，本文为文章的上半部分，剩余部分将在下期推出且已省略参考文献。

创新发展中非全面战略合作伙伴关系——盘点年的中国与非洲关系

作者简介：舒展，浙江师范大学非洲研究院高级研究员，前驻厄立特里亚、卢旺达大使。

[内容摘要]年，中非双方进一步拓展全面战略合作伙伴关系，合作理念、合作结构、合作主体转变，中非十大合作计划逐步落实。双方战略互信深化，经贸合作成果丰硕、人文交流活跃非常、安全合作新有进展、国际合作多有亮点。中非合作论坛机制创新，非洲对华舆情继续好转。中国同非洲双方着力结成利益共同体，各自讲好对方的真实故事，维护各自以及对方的合法利益。

[关键词]中非关系全面战略合作伙伴中非合作论坛创新机制

年年初，习近平主席首次出访再到非洲，共商共建“一带一路”朋友圈；年中，中非合作论坛召开落实约堡峰会成果协调人会议，再度创新论坛工作机制；年末，几个非洲国家元首接踵访华，双方落实全面战略伙伴关系。

增进政治的平等互信

年是新中国与新独立的非洲国家建立外交关系60周年。新年伊始，习近平主席便访问了率先与新中国建交的埃及。多年前的古丝绸之路曾引着中国西汉使者到达非洲的亚历山大，如今随着“一带一路”的建设和技术创新的发展，时空更挡不住中非双方贯通古今的交往与复兴丝路的合作。

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9月中国举办二十国集团杭州峰会，邀请南非总统祖马，以及非盟轮值主席国乍得总统代比、非洲发展新伙伴计划主席国塞内加尔总统萨勒和埃及总统塞西出席，习近平主席分别与4国元首进行双边会晤。10月15日，习近平主席又在印度果阿出席金砖峰会时专门会见南非总统祖马。李克强总理也在其他双多边场合同非洲领导人交往密切。中国全国人大常委会委员长张德江、全国政协主席俞正声及11位其他党和国家领导人分别访问非洲。

年，尼日利亚、喀麦隆、塞拉利昂、卢旺达、塞内加尔5国与我们一道庆祝建交45周年。尼日利亚总统布哈里和塞拉利昂总统科罗马专门为此来华访问；卢旺达外交与合作部长穆希基瓦博也利用在北京开会之机参加庆祝活动。

年内，摩洛哥国王穆罕默德六世、莫桑比克总统纽西、多哥总统福雷、刚果（布）总统萨苏、几内亚总统孔戴、加蓬总统邦戈等其他6国元首也先后访华，中国与塞内加尔、莫桑比克、刚果（布）、几内亚、塞拉利昂国建立或提升为全面战略合作伙伴关系，与摩洛哥建立战略伙伴关系，与加蓬等国的关系升级到全面合作伙伴关系。贝宁总统塔隆3月当选后不到半年即到中国出席第二届对非投资论坛。几内亚比绍总理巴西罗·贾赴澳门出席中国－葡语国家经贸合作论坛第五届部长级会议之前坚持到北京参观；佛得角和莫桑比克两国总理也来澳门参会。

中国外交部长26年来每年都选非洲为出访的第一站，王毅部长到访马拉维、毛里求斯、莫桑比克、纳米比亚四国，落实去年12月中非合作论坛第六次部长级会议暨约翰内斯堡峰会的成果，力争一些合作项目早见效，让中非人民早受益、多得益。

年，非洲国家16位外交首长访华也近20起，有的外长来了不止一次。

中国和非洲国家政府、政党、议会和军队交往日益密切，双方省部级以上官员互访超过起，进一步深化政治和战略互信。

落实经济的合作共赢

年也是落实中非合作论坛约堡峰会成果的开局之年。当前全球经济疲软，大宗产品价格下跌，发展中国家结构调整艰难，大部分国家经济增速放缓。据非洲开发银行预测，非洲经济年增长1.8%，为近20年来最低速度。尼日利亚、南非等几个大经济体继续受困，而科特迪瓦、埃塞俄比亚、肯尼亚和塞内加尔等非资源出口国仍强劲增长逾5%。因此，更需要加快落实中非合作论坛约翰内斯堡峰会“十大计划”，以助力非洲自主发展，加速工业化，实现多元化，逐步摆脱困境。

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不少非洲人士、专家学者认为，中非合作十大计划与非盟《年议程》和联合国年可持续发展目标一致，与非洲许多国家的发展重点不谋而合。马拉维外长沙蓬达说，中方提出的合作倡议使非洲看到了发展的希望。

年，我与非洲进出口总额.3亿美元，同比下滑19.2%，连续第七年为非洲第一大贸易伙伴国。其中，对非洲出口.7亿美元，增长2.5%，占我国同期出口总额4.78%；自非洲进口.7亿美元，下滑39.1%，占我国同期进口总额4.19%。

年头三季度我与非洲进出口总额.6亿美元，同比下降16.3%，减幅略有收窄，但仍高出同期外贸总体降幅8.3个百分点。其中，中国出口非洲.5亿美元，同比下降13.5%，占同期我国出口总额4.55%，双双不及去年同期；自非进口.1亿美元，下滑20.6%，跌幅缩小近半，占我国同期进口总额3.61%。驻尼日利亚使馆经商处年1月3日的数据称，隶属于四川爱非客网络科技有限公司的中非贸易研究中心从全国海关信息中心收集并整理了中国与非洲各国的相关贸易数据，中国与非洲进出口总额.2亿美元，同比下降16.7%。其中，中国对非洲出口.2亿美元，下滑15.1%；自非洲进口.0亿美元，降19.1%；顺差.2亿。

这一方面说明，中国和非洲都不宜把经济增长完全押宝于对外贸易，另一方面也不宜只看数据忽略实质。考虑到初级产品价格下降和美元汇率大幅波动，中非贸易额确有所减少，但在数量上并未显著减少。不同非洲国家与中国的进出口还有所增长，如中国与几内亚双边贸易额在年1－7月间达到9.54亿美元，同比增长21.81%。

难能可贵的是，中国对非投资逆势增长劲头不减，头10个月中资企业对非洲的非金融类直接投资逾25亿美元，大幅增长31%。其中，对肯尼亚等经济增速较快的国家，此类投资流量同比超过一倍，对非洲制造业的直接投资占比在10%以上。年时，中国对非投资累计不足10亿美元，到年则超过0亿美元，16年间增长百倍。近10家中国金融机构为非洲国家发展提供融资支持，中国人民银行同摩洛哥、肯尼亚、尼日利亚、刚果（布）、埃及等国中央银行开展双边本币互换等业务合作。

对非投资是中非经贸合作中的亮点和增长点。中国政府支持中国企业到非洲投资兴业，积极参与非洲的工业化和城镇化的进程，因此相继于年的北京峰会和年约堡峰会上成立两个基金，一是中非发展基金，二是中非产能合作基金。

年运营的中非发展基金初始为50亿美元，年底追增50亿美元。截止年11月底，这支基金对37个非洲国家的88个项目实际投资40亿美元，主要是与中国企业成立合资公司对非进行直接投资和经营，重点支持农业、加工业、制造业、基础设施和基础产业、资源开发等长期项目，惠及百余万非洲民众。基金每投一美元，可带动中国企业在非洲投资五美元。目前，中非发展基金的投资带动在非中资企业投资及银行贷款亿美元。非洲中小企业发展专项贷款50亿美元也已增资到位。

中非产能基金首笔资金亿美元，用于股权、债权、基金、贷款等投资，主要服务于非洲“三网一化”的建设，支持港口、公路、航空等基础设施，以及能矿、农牧业、地产等行业。

结构调整带来中非务实合作的三个积极转型：一是合作观念的转变。非洲国家希望学习中国发展经验，更加期待投资、市场准入和旅游等互利合作。二是合作结构的演变。从政府援助主导向企业投资和融资合作转型，从商品贸易向产能合作和加工贸易升级，从工程承包向经营服务创新。三是合作主体的衍变。双方企业竞相扮演主角。

在工业化合作方面，中国企业已在非洲15个国家投资建设了埃及苏伊士经贸合作区、埃塞俄比亚东方工业园、赞比亚中国经贸合作区和尼日利亚莱基自贸区等20个工业园区，累计投资53.8亿美元，吸引家企业入驻，累计总产值.5亿美元，上缴东道国税费16.2亿美元，创造就业岗位34个。

在基础设施合作方面，中国同非洲在规划、设计、建设、运营、维护等方面加强互利合作。中国与非盟已签署有关“三网一化”合作谅解备忘录，并已共同制定《非洲年高速铁路网发展愿景》和《中非铁路合作行动计划—》。

年10月5日，非洲屋脊上的亚的斯－－吉布提跨国标准轨距电气化铁路建成通车，全长.7公里。此前，货物从零海拔的吉布提运到平均海拔米的埃塞高原，耗费3-7天，新铁路建成后只需10小时，物流成本大幅降低，运输安全大有改善。

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自坦赞铁路以来，中国已通过援助和融资方式支持非洲修建了近公里铁路，如已竣工的尼日利亚阿布贾—卡杜纳铁路和沿海铁路、安哥拉本格拉铁路以及在建的肯尼亚蒙巴萨—内罗毕铁路。蒙内铁路仅在建期间就为当地创造超过3万个就业岗位，培训2万名技术人员，已经带动国民生产总值增长了2%。

铁路建设要带动当地产业发展，产业发展才能支撑铁路的可持续运营。王毅外长年8月访问肯尼亚时提出，中肯两国可以打造蒙内铁路、蒙巴萨港、蒙巴萨经济特区“三位一体”的产业经济走廊，助力肯方加速工业化。

充实文明的交流互鉴

国之交在于民相亲，民相亲在于心相知。人文交流可以拉近中非两边26亿人民之间的感情。年内，中非双方媒体、智库、文化、高校、青年、地方和旅游等人文交流异常活跃。

非洲27国主流媒体派28位记者在华常驻采访报道，中国增派媒体赴非设点，新闻直通、交流直接正成为新常态。

中非智库论坛、中非媒体合作论坛、中非媒体智库研讨会先后举行，37个中非联合研究交流项目付诸实施。中方在14个非洲国家举办“欢乐春节”，双方30多个文化团组互访。

两边共同实施中国15所知名高校青年教师访非团、中国同南非和肯尼亚青年外交官团互访等90多个人文合作项目，非洲18国名各界青年代表来广州参加“中非青年大联欢”以及中非青年创业论坛、青年志愿者座谈会。

10月，非洲15国执政党的60余名代表到重庆参加第二届中非政党理论研讨会，交流治国理政经验。近5年来，“中非青年领导人论坛”等机制逐步完善，多名非洲政党的中高层干部来华考察，其中不乏中央级领导干部和青年领导干部。南非、莫桑比克、纳米比亚、坦桑尼亚、津巴布韦、埃塞俄比亚等国执政党分期分批派中央委员来华交流。

“中非民间友好行动”启动58个项目，涉及37个非洲国家。中非地方友好省市关系发展迅速，安哥拉等7国航空公司开通直航中国的班机。上半年，非洲公民来华人数稳步增长；中国公民首站访非77.4万人次，同比增长33.6%。

中非教育与技术培训合作方兴未艾。非洲在华留学生已逾4万人。截至8月，中方已为非洲提供多政府奖学金名额，培训3.6万余名各类人材。年以来，中国帮助非洲建设了多个教育设施，为非洲50多个国家和区域组织在华培训8万多人次，而在非洲当地培训的职业技术人员数目更多。

习近平年9月26日在纽约联合国南南合作圆桌会上宣布设立南南合作与发展学院，年4月29日落户北京大学朗润园，林毅夫教授出任院长。南南学院首批招收28位国家发展公共管理硕士和21名博士，其中埃塞俄比亚、布隆迪、厄立特里亚、津巴布韦、喀麦隆、利比里亚、马拉维、毛里求斯、莫桑比克、南非、南苏丹共和国、尼日利亚、塞拉利昂、塞内加尔、苏丹、坦桑尼亚、赞比亚等非洲国家学员占63%。

医疗卫生等直接涉及民生领域历来是中非合作的优先重点。中国同非盟委员会就非洲疾病预防控制中心合作以及同南非、埃及、尼日利亚等国科技合作达成了共识，并将正式启动“中非科技伙伴计划2.0”。

目前有名医疗队员分布在个医疗点，为数以百万的非洲患者治病疗伤，保障健康。年，中国“非洲光明行”医疗队在喀麦隆、科摩罗、刚果（布）、多哥、贝宁、苏丹等非洲6国治疗白内障患者，人重见光明。

自年以来，中国向非洲42个非洲国家派驻43支医疗队多人次。年以来，中国在非洲援建了68所医院、30个疟疾防治中心，每年向非洲国家提供医疗设备和药品，为非洲培训医护人员。

责任编辑：姜恒昆

图文编辑：唐美美

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