雄安新区的设立，刷爆了各大媒体和小伙伴的朋友圈，其重大意义在于集中疏解北京非首都功能。作为一名规划工作者，我们更应该清醒透彻地认识雄安新区背后的意义，也可以通过了解其他国家城市的做法得到启发。

何谓首都？《辞海》解释为“国家最高政权机关所在地，是全国的政治中心”。但现代国家常见的一个现象是首都的政治地位与经济、文化等权力高度重合，不可避免造成了大规模产业集中、大量人口聚集、交通拥堵、环境污染和高房价等问题。怎样通过疏解非首都功能来解决这种状况，是许多国家面临的难题。综观世界多国的做法，可将其概括为三种方式：保守治疗、全新规划、和另起炉灶。

1、英国：部分政府部门迁出伦敦

建城久远的超级都市伦敦，在19世纪就已显现出大腹便便的疲态。为缓解伦敦城市功能过分集中，年英国成立了“巴罗委员会”负责规划伦敦地区。年《新城法》通过后，当局在中心城区外围建了8座卫星城。20世纪60年代起，英国政府掀起了将部分政府部门或下属机构向中心城区外面的小城镇迁移的浪潮，高等院校、大企业总部等纷纷向城外迁移。从这一时期开始，形成了以大伦敦市为核心的“伦敦—伯明翰—利物浦—曼彻斯特”城市群，在避免伦敦单中心高度集中的同时，还发展出了具有世界影响力的大范围都市经济区。

图1俯瞰海德公园，伦敦的绿地建设在世界各国首都中非常突出

2、澳大利亚：两大城之间搞折中

年澳大利亚联邦成立后，联邦政府没有选择悉尼和墨尔本两大都会做首都，而是折中选择了当时的内陆小镇堪培拉。官方在世界范围内征集新都的规划方案，最终美国建筑师格里芬夫妇的方案胜出，年开始动工建设，年完工。这座全新规划的年轻城市设计优雅，满眼绿色，遍布全城的建筑以国家和政府办公机构为主，联邦政府是城市最大的雇主。时至今日，堪培拉人口35万多人（年普查数据），充分体现了其政治中心的定位。

图2澳大利亚首都堪培拉建都初期，显得比较冷清

3、尼日利亚：锡矿场变身新首都

承平日久的现代国家要解决令人头疼的首都“大城市病”，也有其他路可走，那就是另起炉灶——迁都。数据显示，年到年间，全世界已完成迁都项目的国家有13个。西非国家尼日利亚是非洲第一人口大国，现总人口达1.73亿，独立之初的首都是最大城市拉各斯，人口拥挤不堪。因为种族、宗教和人口问题，该国领导人年宣布迁都国家地理中心的阿布贾。阿布贾原是锡矿场，日本著名建筑师丹下健三负责设计了新都的建设方案。因为战乱和政变多发，20世纪90年代初新都的建设才告一段落。此后，阿布贾人口高速增长，目前已突破了万人，以后是否会成为第二个拉各斯亦未可知。

图3尼日利亚新都阿布贾远眺，当地鲜有高层建筑

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